亚欧国家支持中小企业创新发展的主要做法

一、瑞典政府（副首相兼工商大臣默德.奥洛夫松）

1、为小公司提供出口信贷；

2、引导中小企业与学术和研究机构联合，通过针对性项目支持引导企业研发创新。政府通过利用地区架构、培训新公司、提供启动资金，支持大学和研究机构创造知识并向中小企业转让；

3、鼓励中小企业向大企业提供激进创新的成果。

二、奥地利（联邦经济劳工部副部长胡伯特.普雷格劳）

1、运行支撑系统机构。奥地利研究和技术发展委员会为联邦政府在研究、技术和创新相关问题提出建议；各部委行政决策后，依托下属机构（如国家经济促进银行和奥地利研究促进会来完成）；

2、间接促进措施。奥地利为创新研发融资提供包括减免税收和直接赠与的政策支持。税收优惠政策是政府鼓励研发的重要政策手段，奥地利政府提供相当于研发费用（包括合同研究）25%的津贴（津贴总额最多不得超过10万欧元）；

3、直接促进措施。包括任务型项目、技术型项目和结构型项目的经费支持。

结构型项目：能力中心项目，支持中小企业从事创新活动；公司和创新项目，处理研究和技术转移事宜，帮助公司发展创新能力和建立公司体系。

具体行动：专门针对高级技校设立了FHplus项目，包括PROKIS专门针对合作研究机构和REGplus针对区域动力中心。

成立了一个称作protec2000+的促进项目，该项目与它的三个分项目（体系）、protecINNO(创新管理)和protec-TRANS（技术转移）共同推进技术转移，以提高中小企业的创新和研发能力。

Protect-NETplus/COIN-NET,该项目的总体目标是激发中小企业的创新能力、增加创新产出、提高中小企业的创新和研究能力、帮助中小企业获得外部（研究）资源、支持建立中小企业网络、促进技术转移、改进技术转移流程。

三、日本（经济产业省副大臣薪藤义孝）

政策。1999年日本政府对《中小企业基本法》进行了修订，突出了支持措施重点转向帮助中小企业创业和鼓励创新。政策旨在支持上游和下游企业的合作研发。

日本政府对开发在全球市场上有竞争力的产品和研发活动进行补贴。日本政府认为鼓励创新对于培育独立自主的中小企业非常必要。日本地方政府通过了中小企业为实现目标（年均3%的增值税或1％的利润增长率）而起草的企业创新计划，就可以提供各种方式的支持。日本比较关注提升制造业中小企业的技术研发和技术进步。

四、保加利亚（经济和能源部副部长安娜.亚内娃）

1、国家创新基金。政府与中小企业促进机构合作建立和管理国家创新基金。该基金是一种金融机制，支持以市场为导向的产业科技应用研究，支持创新型企业进行新产品、新技术和新服务开发。

2、创业精神促进中心。与理工大学合作建立若干创业精神促进中心，帮助学生建立自己的企业，实现他们的技术构想，以创业促就业，避免人才流失。

3、实施“100工程”。每年挑选和培育100个创业计划，为这些项目提供创建新企业的启动资金，保加利亚的目标是在未来几年内，创建15万家新企业。

   五、韩国（韩国中小企业厅长官李贤宰）

1、分类指导和支持。企业创新分为风险企业、创新型企业和管理创新型企业。

出台振兴风险企业的措施（2004年12月、2005年6月）放权和解除管制，提升风险资本。

出台中小企业政策创新的12项任务（2005年1月）包括：每年提供研发预算支持（2005年2.68亿美元，2007年3.6亿美元）产品和设计开发研发；推动技术商业化，主动采购国内大学和研究机构技术和新兴企业，根据购买情况实施新产品研发；向新办企业和地区中小企业提供28亿美元政策代款。

重组中小企业融资援助体系（2005年6月），扩大公开购买技术产品的措施，建议亚太经合组织中小企业创新中心。

2、中小企业政策特点：驱动企业创新、促进竞争合作、改善发展环境，突出市场需求驱动。

3、提议成立亚欧会议中小企业创新中心。探讨共同利益和经验、协调提升中小企业创新能力的区域政策，服务于亚欧会议中小企业部长级事务。

六、丹麦（丹麦外交部国务秘书安娜.希德斯德.斯黛芬森）

1、丹麦雇员少于250人的企业占丹麦公司总数的98％以上，政府十分重视中小企业发展。

2、政府提升中小企业创新能力的三个依托工具：

一是丹麦技术和创新理事会。该理事会管理许多举措，旨在提升在知识型机构和中小企业之间的创新与知识传播。理事会的目标是促进在研究和教育机构、高级技术集团、知识机构和企业之间的合作与知识传播，推动企业技术创新和商业化拓展及国际间协作。

目前理事会框架下制订了许多支持中小企业的具体项目。如“工业博士学位”项目是指工学博士将在一个中小企业工作和完成的论文作为某个企业项目的一部分实施，博士工作部分的公子由该项目资助；组织实施支持企业和技术服务机构的创新合作的项目，以培育创新集团；建立商业孵化器，使中小企业能够获得有关出口、创新和商业规划方面的建议。

二是用户推动的创新项目。改革公共商业服务，建立5个地区商业连接点，它们向高增长型的新办企业提供专业服务，政府通过用户推动的创新项目，引导中小企业参与活动，增强其市场动力。丹麦旨在创造有关顾客和市场的项目年预算为1500万欧元，并将持续实施4年（2007-2010）。目标是到2015年丹麦将成为欧盟拥有最多高增长型新办企业的国家之一。

三是建立“丹麦创新中心”。这些创新中心通过将丹麦中小企业与全球经济热点地区的第一流知识型机构、投资者和伙伴相连，致力于加强中小企业的创新和竞争力。目前丹麦已建立了两个创新中心，一个在美国硅谷，另一个在中国上海。第三个创新中心计划于2008年初在德国慕尼黑启动。

以上三项举措是丹麦支持中小企业创新能力的主要支柱。

4、丹麦启动了研究和创新战略－全球化战略：包括350项举措，把丹麦打造为全球性经济。该计划将在今后6年里耗资超过50亿欧元。这意味着在2010年，丹麦将在公共研究和发展方面花费20亿欧元（约占国内生产总值的1%）。2007年将花费15亿欧元。

七、马来西亚（中小型企业发展局局长哈美萨.哈希姆）

1、促进中小企业发展的核心举措。加强有利的基础设施，增强中小企业的能力和技能，增加融资渠道，提升技术能力。包括：创办中小企业特别基金，技术发展基金，专家咨询小组、产业发展基金等。

2、提升中小企业创新能力。为中小企业提供管理知识培训，创造拓展市场机会等；

3、国家中小企业创新焦点。成立于2006年12月15日，主要负责研究和开发成果、设计和发展活动的交换、交流；推动中小企业研发的商业化；推广先进的生产加工技术，收集中小企业发展的有利信息。通过组织高技术应用、鼓励研发活动、研究机构与企业对话等专项行动计划，推动中小企业发展。

八、缅甸（第二工业部副部长钦貌觉）

政府框架：

1、产业发展委员会（IDC），由总理亲自任主席，14个部长为其成员，旨在制定产业政策；

2、缅甸产业发展委员会（MIDC）,由第一工业部长担任主席，旨在为产业发展协调政府各部门工作；

3、缅甸产业发展工作委员会（MIDWC），由第二工业部长担任主席，旨在为包括中小企业在内的工业区发展实施相关政策。

社会服务：

缅甸联邦工商联合会（UMFCCI）和缅甸产业联合会（MIA）正积极参与国际机构和非政府组织项目。缅甸工程社团（MES）是一个非政府团体。成来自技术院校、政府组织和私营企业的工程技术人员，通过技术转让和支持人力资源开发帮助中小企业。

九、法国（卡特琳.格拉斯,经济、财政和就业部国内贸易、手工业、服务业和自由职业司副司长代表法国企业及外汇市场部部长埃尔维.诺维利）

1、情况。法国有200万家企业雇员少于20人，涉及250多个不同的行业。其中国家：32.5%，私人：26.4%，机构26.3%，当地社区：14.8%。

2、推动创新：小企业分为19个集群。集群分类的四个目标：研究和传播创新方法，技术和法规监督，对创新型企业的个体支持，与技术中心、大学和研究生院合作。

组织专项，支持有助于可持续发展的集群。如：金属工业创新集群――用创新型煤气锻炉替代传统的煤锻炉；热工程和能源的创新集群――计算烟囱连接管道尺寸的技术支持。

（海南可在组织利用甘蔗渣、椰壳、秸秆等农作物废弃物加工活性炭等工艺上组织专项等中小处注）。

竞争力集群：研究创新政策资源。，通过创新产业发展政策、组织实施产业专项，引导和培育本地优势产业和产品；通过促进企业创新，提升竞争力来源。

中小企业自主联合产业集群：有相关产业、区域内企业自发组织的产业群。如CAP DIGITAL-巴黎大区（227家中小企业）；CANCER BIO SANTE-图卢兹（68家中小企业）等（通过供应链、标准、品牌等要素联系在一起，中小企业处注）。

3、支持程序：一个包括部委也包括公共组织的委员会，向竞争力集群提供支持。它支持中小企业建立档案，定位于最合适的解决方案（融资研发、风险资本等）。

国家机构OSEO专门支持中小企业，通过融资OSEO创新支持中小企业开展与集群竞争力研究领域相一致的项目。

4、援助：2006年国家援助中小企业研发项目的113百万欧元、支持企业237家（不包括给予实验室的援助），占企业研发经费的48％。

十、葡萄牙（工业和创新国务秘书安东尼奥.卡斯特罗.盖拉）

1、政府角色：制订公共政策，为企业创办和发展提供一个有利环境。特殊情况下，处理市场失效的结果。

2、政策重点：在欧盟范围内和国家层面上的融资、国际化和行政手续简化。

3、中小企业政策的五项设定目标：

一是优化商务运行环境。运用政府网路建立“小时企业服务”项目，简化办事程序，政府每年实施一项综合行政精简行动。该国现在一小时可申请办理一家新公司。

二是加强企业知识和管理技能：“infofin总项目”下“Finicia项目”。后者通过提供风险资本〕共同担保和微型信贷方案帮助创新型项目转变为企业。其中项目选择是由市场而非政府决定的。

三是改善市场准入和融资渠道，成立微小信贷基金。

四是增加与大学的联系，促进公司成长和国际化，支持其创新潜力。《葡萄牙国家战略参照框架（2007-2013）》旨在实现经济发展的新金融方案，优先支持中小企业，而《竞争力下属项目》将把大量资金投入中小企业。

五是加强机构支持框架：政府正在制订《中小企业技术计划》。主要包括知识、能力和创新三方的支持。

十一、捷克（工贸部企业司司长马丁.卡夫卡）

1、金融支持。创业与创新运作项目（OPEI），旨在提高企业竞争力、促进知识转移、推动产业集群、创建孵化器、业绩标杆和技术平台，金融为项目提供资金和项目贷款软担保等。重点支持中小企业。

2、税收支持。项目研发费用100％在税前扣除。

3、创新政策重点和措施。一是加强研发，工业与创业运作项目（2004年-2006年），共批准102个项目（工提交331个），总拨款14.93亿克朗，建立企业孵化器、科技园和技术转移中心。2007年总拨款135亿克朗，截至2007年4月底，企业通过电子申请支持项目300个。

二是建立公共和四人部门的职能合作，寻找合适的集群公司，在地区和跨地区层面建立和发展集群，提供金融支持，支持42个寻找合适公司的项目，总拨款325.84亿克朗，支持14个建立和发展集群项目，总拨款2.47亿克朗，目标是支持集权成员在共同的研发项目、采购和销售、营销和市场协调等方面的合作。

三是培养创新型人才，推动企业与研究机构和大学之间的合作，建立技术平台、业绩标杆、支持跨区域产业集群。

十二、罗马尼亚（中小企业、贸易、旅游和自由职业部对外关系总局局长拉杜.扎哈利亚）

1、政府批准《2004年至2008年中小企业可持续发展政府战略》，中期目标是创造76万个新的就业机会，将中小企业对GDP的贡献率提高到欧盟新成员国的平均水平，出口每年增长10％。

2、主要任务：创造支持中小企业发展和成长的经营环境，提高中小企业创新能力，改善中小企业金融服务状况，改善中小企业出口业绩，推广创业文化，加强管理。

3、措施。2004年通过一部新法律，建立了监管对中小企业经济影响评估小组。该小组由中小企业部协调，目的是评估对中小企业经营环境有影响的主要监管项目。小组成员来自大学、研究机构、代表中小企业部门的商会、公共管理部门等。

中小企业合作社总理事会是中小企业的服务机构。中小企业合作社总理事会为企业家提供免费信息材料，包括如何创业、如何登记发明和商标、有关中小企业部门的报告、中小企业部门形势和需求调查结果和分析。

总理事会在网站上提供在线建议、评论、问题、咨询和在线信息。并组织研讨、发布有关项目、机会、质量标准和其他信息。通过项目实施小组，总理事会保证中小企业项目实施的优先性。

总理事会开展的中小企业项目包括：支持中小企业出口发展、投资新企业、培训和咨询、建立技术和商业孵化器、中小企业洽谈会；全国合作社洽谈会、年青人创业能力培养和融资便利化、工艺品和手工艺品项目、妇女企业将创业文化项目。

4、资金来源：该部拥有的金融资源是政府的，但也有来自国际金融机构的外部资源，如来自联合国开发计划署、经济合作与发组织的资源。

十三、斯洛文尼亚（经济部企业和竞争力司司长姜口.布鲁葛鲁）

我们认为：调整财政、税收、金融政策，使其促进创新十分重要。其中融资是关键性因素。聚集化是研究部门与经济之间进行合作的重要工具之一。，聚集化能凝聚来自价值链不同层次和不同国家的公司并形成合力。斯洛维尼亚致力于推进高技能人员以及知识的流动。

十四、匈牙利（经济交通部国务秘书埃杰特.盖藻）

1、中小企业发展战略目标明确。

2、扶持政策：设有微型信贷融资、信用担保融资、风险资本投资和国家创新基金；对企业家的优惠创新税率。

十五、爱尔兰（创新政策部部长迈克尔.埃亨）

1、情况：爱尔兰97%以上的企业是小企业，即雇用人数少于50人，小企业约25万家，雇用人数约80万人。中小企业经济占建筑业总附加值的70％，服务业总附加值的40％（金服务除外），占本土制造业总附加值的34%；中小企业上缴50%的服务业增值税，11％的企业税，37%的所得税。

2、政府服务：2005年爱尔兰政府成立了小企业论坛，负责研究探讨本国小企业部门面临的关键挑战。评估小企业发展状况，向政府提交分析报告（包括小企业创业环境、刺激小企业发展、鼓励创建更多的小企业等）；

政府引导成立中小企业管理发展理事会。提高中小企业部门对领导力和管理技能价值和需求的认识，我们认为强有力的管理能力在中小企业国际化的成功中发挥着至关重要的作用。

3、支持计划：政府制订以税收为基础的《企业扩展和种子资金计划》，国家在未来五年内将提供1.75亿欧元的资金，并将吸引大约10亿欧元的风险资金。

政府推出《创新计划》，包括创新优惠、“技术支票”等项目，向中小企业提供有资助的技术支持。

十六、希腊（共和国发展部部长克里斯托斯.福利亚斯）

1、管理：希腊发展部产业秘书处的中小企业总监主要负责制订中小企业政策并提高中小企业竞争力。在发展部主持下，希腊中小企业和手工艺组织（EOMMEX S.A.）作为一个非盈利公共组织促进和发展中小企业。

2、希腊中小企业和手工艺组织（EOMMEX S.A.）职能之一就以下领域向发展部提出政策建议：中小企业部门，包括制订全国性中小企业发展战略，拟议和现行有关中小企业立法的影响和后果；简化和促进商业环境的手段；其二是利用中小企业的具体行动和项目（商业支持措施），执行中小企业领域的国家政策,旨在推进中小企业发展。

3、在地区层面上将“企业和技术发展中心”职能升级。建立“中小企业国家理事会”，其主要职能是促进中小企业和政府的对话。

4、启动“小型和极小型企业信贷担保基金”，为中小企业融资难提供解决方案。策划启动“高级志愿专家顾问团体”，为中小企业提供信息和技术援助。